周锐：深耕基层治理，做平安建设的“拓荒牛”【政法群英榜】
编者按
政法之光，群英荟萃。今年，深圳市委政法委继续推出“政法群英榜”专栏，聚焦政法人物典型事迹，讲述政法英模感人故事，唱响政法英模赞歌，营造崇尚英模、学习英模、关爱英模的良好社会风尚。
“政法群英榜”第38期政法人物，一起来看看深圳市福田区社会治安综合治理中心优秀政法干警周锐的故事。
周锐
深圳市福田区
社会治安综合治理中心
主任
走进周锐办公室，映入眼帘的是柜子上拓荒牛形象的奖杯，这是他所获“深圳市新担当新作为先进典型”的荣誉；一本本《国家治理》期刊高高摞在案头，旁边整齐摆放着两叠厚厚的资料：一叠是全国社会治理领域研究报告和近百篇“枫桥式工作法”摘登，另一叠则是他与同事最近深入基层走访调研的记录。随手拿起一本，就看到满篇批注、划线的痕迹。
理论联系实际解决问题，正是他工作性质的真实写照。作为福田区社会治安综合治理中心主任，周锐的工作状态常常是埋头案首研究趋势、找准症结、深入调研，再将两者成果综合起来提炼方法、总结经验。虽不是具体业务岗，但这份工作需要“上接天气，下接地气”，“不仅要了解基层社区治理现状，还要了解社会发展全局。没有系统观念，很难发现治理模式的问题；没有创新能力，就没办法在法制框架下进行创新。”
他享受着前沿理论与研究报告的滋养，孜孜探寻适合福田区基层治理的方法论。他认真贯彻落实福田区新时代“枫桥经验”十项机制，统筹理顺矛盾处置工作流程，协调指导开展事前阶段的风险排查、事中阶段的调处化解和善后阶段的服务反馈，参与推动形成“1+8+1”工作机制。
近年来，他先后荣获“深圳市新担当新作为先进典型”“广东脱贫攻坚工作先进个人”和区委“一榜三令”嘉奖个人等荣誉称号，并连续2年公务员考核优秀。“我最大的愿望就是通过自己的努力，能为福田的基层治理和平安建设做出更多更务实的贡献。”周锐说。
基层调研“指点迷津”
从源头解决群众诉求
“我喜欢先整体再到局部的梳理工作，所以来到这儿的第一件事就是买了一块黑板，完整地将中央、省、市、区县的治理体系，梳理成条块式的内容，好让每个人都了解到自己的职责分工，更加系统的掌握部门的工作定位。”今年3月，周锐从福田区委政法委业务科室刚调入区综合治理中心，便将建立“系统观念”当做首要工作任务。
在整体思维下，带着清晰的定位下沉一线，工作也有了强有力的“抓手”。比如，福田区创新提出“党建覆盖、服务市集、分片包联、主官在线、民情日报、民意速办、吹哨联动、提级包案、全量归集、压实责任”的十项机制，其中如何落实“党建覆盖制”，扎实推进“支部建在小区”，如何让每个党支部以居民需求为出发点，聚焦人民群众的急难愁盼，打造“零距离”服务阵地，将党建引领平安建设与基层治理工作紧密结合，是周锐和同事们的一个调研切口。
周锐来到锦龙社区党群服务中心，被“无办公室无服务前台”的模式所吸引。他连连点赞：这就是党建覆盖制的生动体现，开放式圆桌，做到“一桌式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务，是党建引领基层社会治理的创新实践。
但同时，他也敏锐地捕捉到，当前该社区做了大量工作但是缺乏串珠成链的能力，以及社会治理工作聚合能力不强。他进而协助引导社区讲好基层治理故事，建议社区做实集监测、调解、法律援助、困难帮扶、心理服务于一体的特色站点。“我们要做的不仅是调查研究，还要现场针对问题进行‘解剖麻雀’，指导优化提升基层工作方式方法。”
一方面，通过走访调研，发现并及时总结基层治理中的优秀工作方法，提炼总结后再进行复制推广；另一方面，周锐和同事们巩固和拓展综治中心规范化建设成果，高效执行区委“一榜三令”底线必保类“三合工程”，纵向打造善治指挥链，横向构建共治同心圆，搭建数字治理感知网，统筹相关部门从源头解决群众反映的诉求。
比如近期，周锐和同事们来到益田社区调研时掌握，社区在开展“包进联”行动背景下，联动挂点区直部门及时协调物业、交警、公安等部门人员，解决了小区长期停放的“僵尸车”的问题，极大缓解了小区的停车难。周锐引导剖析了解决问题的路径，详细讲解了上下联动等的解决机制，并以此拓展总结出社区民生保障服务和管理与矛盾纠纷“精准排、会商研、联动调”三步工作法，给予了社区工作人员务实的指导和帮助。
通常从开始发现问题，到最终解决优化提升、复制推广，起码要经历半年以上。但周锐坚持“自下而上”反馈信息对于基层社会治理的价值：走出去通过沟通交流，深层次探索群众需求，穿透风险隐患的成因，优化提升综合服务群众能力，只有时刻把群众的诉求当成自己的事，才能更好地服务群众。
基层治理“开拓创新”
为平安建设工作赋能
推开门，周锐开始了一天繁忙的工作。闭上眼，全国最新的治理动态和典型做法在脑海中形成心流。近期，周锐和他的同事们正在着手撰写一份《实践探索特大型高密度城市基层治理》的调研报告，致力于为全国提供新的治理路径—特大型高密度城市治理的“福田样版”。
福田区是深圳市的中心城区，是典型的高密度城区，治理要素量大面广，社会稳定风险集聚、辐射效应突出，风险治理任务艰巨、责任重大。
福田区委政法委深入贯彻落实“百千万工程”决策部署，着眼典范城区建设进程中出现的新情况、新变化和新要求，聚焦基层治理难点、堵点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以高质量党建贯穿、保障、引领基层治理，增强基层党组织凝聚力、引领力，促成更有序的基层治理和更深入的治理参与，创新提出区域“三合四制五联动”治理体制，实现基层统筹治理格局，努力推进基层社会治理现代化。
“社会治理的目标是一致的，但不同城市、区域的人口结构、产业形态、发展形式不同，所以基层治理一定会有地方性的特征。”在周锐看来，基层治理主要是要在“治未病”上下功夫。
治理高效协同，矛盾纠纷少发、人民安居乐业、社会平安和谐，这就是他最大的价值追求。“社会治理要着眼在全域的上下游，必须追根溯源，同时各领域共同形成合力。”他坚持法治思维，参与推动形成“1+8+1”工作机制，明确细化社会矛盾的风险评估、预警监测、研判分析、纠纷化解、应急处突等闭环管理工作。
其次，坚持底线思维，防范化解重大风险。他尽心尽责协调处置好每一起矛盾纠纷，全量排查处置风险隐患近千宗。做到风险隐患一本账、方案预案编成库、事件处置集成册，对各类风险隐患实行清单式列表管理、分类处置、挂图作战。
曾历经公安、政法、社会治理、外派扶贫等多领域多岗位历练的他，积累了丰富的基层工作经验：“一开始我觉得自己是业务型、实战型的，后来我认为要做好基层治理工作，光埋头苦干不行，必须建立系统观念整体思维，补齐理论上的短板。”
在他的带领下，福田区社会治安综合治理中心坚持系统思维，推进基层治理创新：2023年，接续推动各街道平安建设中心规范化建设，延续“三合四制五联动”工作思路，在区、街道、社区层面推动建设规模合理、层级清晰、功能明确、运转协调、衔接有序、指挥高效的平安建设中心，努力打造“1+10+92+N”平安建设网络体系。
“我经常和同事们说，基层承担了更繁重的工作和更复杂的问题。我们要多动动脑筋穿透思考，通过机制和方法的创新为基层工作赋能。”周锐笑着说。
来源·南方日报、深圳政法
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